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坚持以人为本 执政为民

——省直机关党的工作会议纪检工作报告

卫建友

2012年1月5日)

同志们:    

    我代表省直纪工委就省直机关党风廉政建设和反腐败斗争作工作报告。

    一、2011年工作简要回顾

    2011年,省直各机关党组织全面贯彻落实省纪委九届六次全会和省直机关党的工作会议精神,紧紧围绕省委“转型跨越发展”这个中心,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以惩防体系建设为主线,深入学习贯彻《廉政准则》,大力学习弘扬右玉精神,集中整肃机关作风和工作纪律,全面推行机关基层党组织党务公开工作,不断完善监督制约机制,积极探索构建廉政风险防控体系,继续加大惩治腐败工作力度,省直机关反腐倡廉各项工作取得新进展、新成效。

    惩防体系建设不断推进。省直机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入推进惩防体系建设。省直工委、纪工委通过成立省直机关反腐倡廉工作任务牵头工作协调小组,建立协调会议、责任分工、情况通报、调研督导四项工作制度,认真履行牵头单位职责,形成了惩防体系建设整体合力。各单位普遍把落实《实施办法》列入重要议事日程,实行“一把手”负总责,把党风廉政建设工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。班子成员实行“一岗双责”,通过层层签订责任书(状),将具体任务分解到处室中,落实到人。特别是各单位全面梳理和排查 廉政风险点,把廉政风险防范融入业务监管和制度设计中,制定防控措施,不断提高从源头上有效遏制和预防腐败的科学化水平。

    领导干部廉洁自律工作成效明显。省直各部门注重发挥教育、制度、监督的综合效能,认真组织广大党员干部开展了内容丰富、形式多样、主题突出、特色鲜明的党风廉政宣传教育活动,不断增强领导干部的廉政意识,规范领导干部从政行为。省直机关共有384名厅级干部、4024名处级干部、5329名科级干部参加了《廉政准则》的学习、培训,有242名厅级干部、2600名处级干部、4602名科级干部参加了《廉政准则》的专题知识测试。“小金库”和“公务用车”专项治理工作成效明显,共清理一般公务用车568辆,查处241个单位“小金库”324个,涉及资金1.47亿元,对相关责任人进行了处罚。省直机关因公出国(境)比例有降无增。2011年,省直机关党政干部因公出国(境)293人次,与上年相比,实现“零增长”。

    党务公开工作实现了全覆盖。省直纪工委立足省直机关实际,突出省直机关特点,采取六大措施,全力推进省直机关基层党组织党务公开工作。一是成立了以工委书记为组长的省直机关党务公开工作领导小组,并设立了领导小组办公室,负责日常工作。二是在开展调查研究、赴外省学习考察、收集党务公开试点经验、广泛征求意见的基础上,制定了《关于省直机关基层党组织实行党务公开的意见》及目录,印发省直各机关执行。三是召开了省直机关纪检工作会议进行安排部署。各单位普遍对会议精神进行了传达贯彻,全力推行党务公开工作。四是建立了省直机关党务公开工作领导小组成员联系点制度,培养典型,以点带面,整体推进。五是针对省直机关所属事业单位、企业、学校的不同类型和党委、党总支、党支部的不同特点,通过实地调研督查指导、分类集中培训指导、编发简报宣传指导三种形式,对不同类型的党组织提出不同要求,有效增强了党务公开工作的操作性和针对性。六是全面检查督导,掌握省直机关党务公开整体情况,总结经验,发现问题,提出整改建议,督促整改落实,确保了全覆盖。

    继续引深学习弘扬右玉精神活动。在去年集中开展学习弘扬右玉精神活动的基础上,省直机关普遍组织开展了“回头看”,巩固学习成果。各单位领导班子根据全省纪律作风集中教育整顿月工作部署,普遍成立了领导组和工作机构,“一把手”亲自挂帅统领活动,制定了切合单位和行业部门实际的活动实施方案。通过召开专题民主生活会、组织观看警示教育片、编发动态简报等形式推进活动开展。采取个人自查、互查、领导评查、组织审查等措施,集中解决机关党员干部作风不实、纪律不严、工作飘浮、效率不高、艰苦奋斗精神不足等突出问题。各部门对所属单位及时下达贯彻意见并进行督促检查,确保直属单位同机关同步开展实施。在活动中各部门积极完善和规范制度,注重建立长效机制,使教育整顿活动持续引向深入。省直纪工委进一步加大监督检查力度,组成7个督查组深入到124个省直单位,采取听汇报、召开座谈会、查阅资料等方式,督促检查活动开展情况,及时纠正和解决突出问题,切实加强和改进机关作风,创优发展环境。

    查办案件工作力度进一步加大。2011年,省直纪工委全年共受理信访案件156件(次),其中,省纪委转办127件(次),纪工委直接受理29件(次)。在省纪委转办的127件(次)中,中纪委交办 1件,已查结。省纪委交办的要结果信访案件共10件,已查结。在纪工委直接受理的29件(次)中,交办各厅局要结果信访案件共 17件,已办结16件,l件正在督办之中,在信访件处理中,初核重大违纪案件线索12件,其中,立案查处9案10人。在全省“信访百日大会战”中,纪工委根据群众反映,坚决查办了5起省直机关公职人员坑骗群众利益的案件,为群众挽回了经济损失55万元。全年处分违纪处级党员干部17人,其中开除党籍9人,留党察看 1人,党内严重警告5人,党内警告2人。省直纪工委在查办案件的同时,加强了对省直机关干部选任等工作的监督,对147名拟任副厅级干部的廉洁自律情况进行了监督审核把关,对评选出的省直机关68个党风廉政建设先进集体和86名先进工作者以及省直文明办拟推荐的66个文明和谐单位进行了审查把关。

    理论调研工作成果显著。省直机关根据省纪委的安排部署,重点围绕制约权力运行、加强作风建设、制度创新等方面课题,认真开展理论研究工作。课题组深入分析党风廉政建设和反腐败工作的现状,准确把握存在的问题及其原因,积极探索新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的对策和措施,进一步提高反腐倡廉建设的前瞻性、预见性,完成了8篇高质量的反腐倡廉课题研究论文。省直纪工委高度重视理论研究工作,针对群众反映强烈的党员干部“吃拿卡要”、“铺张浪费”、“效率低下”、“纪律松弛”的突出问题,深入基层广泛调研,并结合实际,认真制定了《关于在省直机关开展“吃拿卡要”、“铺张浪费”、“效能低下”、“纪律松弛”四项专项治理工作的实施方案》,为2012年开展四项治理工作奠定了基础。

    舆情网络信息和网络评论工作初见成效。省直纪工委注重加强信息化建设,认真组织开展舆情网络信息工作。省直各机关纪委按照省直纪工委的要求,普遍确定了专人负责收集、上报舆情信息,初步形成了省直机关纪检监察信息网络系统。目前,省直机关舆情网络信息员和网络评论员已登记备案86名,上报省纪委重大舆情网络信息3篇,重要综合信息1篇。

    2011年,省直机关党风廉政建设和反腐败各项工作取得了一定成效,一些重点工作有了实质性进展,但也存在一些问题。如一些单位的组织机构不健全,工作力量不足,有些工作简单应付;廉政文化进机关活动开展不平衡,一些单位的廉政文化氛围还不够浓厚;有的单位惩防体系建设工作滞后,防控体制机制尚未建成;吃拿卡要、纪律松弛等现象在一些单位和部门还不同程度地存在,成为影响和制约我省转型跨越发展的消极因素,等等。我们要充分认识反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨,进一步加大工作力度,不断推进反腐倡廉建设取得新成效。

    二、2012年主要工作任务

    2012年是迎接党的十八大召开的重要一年,是惩防体系建设第一个五年《工作规划》的收官之年,也是全面贯彻落实省十次党代会精神的关键一年。2012年省直机关反腐倡廉建设的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届六中全会精神,按照省第十次党代会的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中,以惩治和预防腐败体系建设为重点,着力提高反腐倡廉建设科学化水平;以保持党同人民群众血肉联系为重点,进一步加强机关作风建设;以贯彻落实党风廉政建设责任制为切入点,深入推进基层党组织党务公开工作;以制约和监督权力为核心,全面推行廉政风险排查防控工作;以贯彻落实《廉政准则》为抓手,进一步加强领导干部廉洁从政意识,引深廉政文化进机关活动;以治理吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题为着力点,进一步加大查办案件力度;坚持围绕中心,服务大局,健全机制,狠抓落实,创优环境,为实现转型跨越发展、再造一个新山西的宏伟目标提供坚强纪律保证。

    省直各级纪检机关要按照省纪委十届二次全会和全省党风廉政建设干部大会的要求,要认真贯彻落实十七届六中全会和省第十次党代会精神,紧紧围绕推动社会主义文化大发展大繁荣这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕转型跨越发展的土旋律,推进国家资源型综合配套改革试验区建设,重点抓好以下工作:

(一)严明政治纪律,加强监督检查,确保中央和省委的重大决策部署落到实处

    省直机关各级党组织要坚持把维护党的政治纪律摆在首位,坚决维护党的集中统一。要教育引导广大党员干部增强党的宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识,坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和省委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表同中央精神相违背的言论,严禁编造、传播政治谣言,严禁以任何形式泄露党和国家秘密,严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反党的政治纪律的,视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的,依法依纪予以惩处。

    要重点抓好五个方面的监督检查:一是加强对党员领导干部政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为;二是加强对改善宏观调控、经济结构调整、调控市场价格、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查;三是加强对维护团结和社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查;四是加强对省委转型跨越发展重大决策部署落实情况的监督检查;五是加强对国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策落实和工作推进情况的监督检查,为试验区创优环境提供保证。    

(二)创优发展环境,开展“四项整治”,大力加强省直机关纪律作风建设

    进一步引深学习弘扬右玉精神活动。坚持典型示范、正面引导与刹风整纪相结合,着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,进一步加大专项治理工作力度,努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。一是继续深化治理工程建设领域突出问题,严肃处理规避招标、虚假招标、转包、违法分包以及违规项目审批、规划调整等问题。二是继续开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,严格审批程序,加强经费监管,规范领导干部行为。未经批准,各级党政机关一律不准举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动;经批准举办的,要纳入财政预算,接受审计监督;各级领导干部未经批准,不得出席此类活动。三是继续抓好公务用车问题专项治理工作。严格落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法,重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰以及公车私用等问题。积极推进公务用车制度改革。

省直机关要深入开展“吃拿卡要”、“纪律松弛”、“效能低下”、“铺张浪费”四项治理,狠刹闲话生非的不良风气,拉拉扯扯的庸俗风气,吃拿卡要的恶劣风气,把治理“庸、懒、散”作为转变机关作风的突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。对于吃拿卡要、滥用职权、违法行政、效率低下、权钱交易等损害发展环境的,一经查实,严肃处理,为转型跨越发展提供作风纪律保证。

(三)认真盘点规划,完善体制机制,全面推进惩防体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系,是反腐倡廉建设的重点任务,在党风廉政建设和反腐败斗争中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。各级各部门要从政治和全局的高度,充分认识惩防体系建设的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,按照省惩防体系建设领导组印发的2012年《工作要点》的安排,深入扎实地做好各项工作,确保《工作规划》和《实施办法》确定的各项任务顺利完成。

省直各部门要抓紧建立健全权责明确、协调有力、运转高效的落实机制,认真对照省委《实施办法》和《分工意见》的安排,逐条逐项盘点梳理各自所承担任务的进展情况,切实摸清工作底数、掌握工作进度、找准薄弱环节,实施分类管理、加大落实力度,确保各项任务按期高质量完成。对已经完成和持续开展的工作,要进行一次“回头看”,结合落实省第十次党代会部署的新任务,进一步充实工作内容,扩大工作成果,尤其要建立推进工作落实的长效机制,纳入常态管理。    

(四)党政齐抓共管,部门各负其责,认真贯彻落实党风廉政建设责任制

    认真学习贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委《实施办法》,是坚持党要管党、从严治党方针,深入推进省直机关党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措,是各级党组织加强党的建设的一项长期政治任务,各单位党组织务必下功夫抓紧抓好。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任;主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负第一责任人责任,做到“四重四亲”(重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办);班子其他成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。领导班子和领导干部要根据责任制的规定,切实履行好八个方面的责任,副职要执行好一岗双责。

    省直机关各级党组织要注重健全本单位本部门反腐败的领导机制和工作机制,努力形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的工作格局。要注重责任分解、责任考核、责任监督、责任追究。责任分解要层层签定责任状,层层进行任务分解,明确牵头部门和配合部门;要建立健全责任考核机制,制定考核的评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法和程序,可结合实际进行季度考核、半年考核、年度考核;责任监督要结合行业部门实际,建立走访座谈、社会问卷调查等社会评价机制,动员和组织党员、群众有序参与,广泛接受监督。责任追究要严格按照责任制规定的七种情形来执行,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令其作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(五)贯彻执行《廉政准则》,引深廉政文化进机关,深入开展党员领导干部廉洁从政教育

    要认真组织学习《廉政准则》和《实施办法》,使党员干部牢固树立廉洁从政理念,对党纪条规心生敬畏,自觉远离党纪高压线,严格规范从政行为。要认真开展对照检查,特别是处以上党员领导干部要按照8个禁止52个不准逐一进行对照检查,并制定相应的防范和整改措施。要认真总结省直机关岗位廉政教育经验,针对审批权、监督权、管理权行使过程中的廉政风险,更加广泛深入有效地开展岗位廉政教育。

    继续引深廉政文化进机关活动。省直机关从2007年开展廉政文化进机关活动以来,经过四年的经验累积和分层推进,逐步积累和形成了上廉政党课、观廉政电教片、做廉政承诺宣誓、建廉政文化长廊等具有省直机关特色的廉政文化活动,营造了浓厚的廉政文化氛围,收到了明显的效果。省直各部门应在前四年工作的基础上,进一步创新活动载体,创建活动平台,互相借鉴学习,取长补短,积极创新,充分调动与运用一切宣传工具,使省直机关廉政文化宣传教育氛围更浓一些,效果更好一些。

(六)建立长效机制,丰富内容形式,进一步引深党务公开工作

    省直机关各级党组织要在实现党务公开全覆盖的基础上,努力创新工作方法,进一步提高党务公开工作层次,提升工作质量,增强公开效果,不断提高党务公开工作的科学化水平,特别是要加强党务公开工作的长效机制建设,全面深入地推进党务公开工作。在实际操作中,要进一步科学确定党务公开的内容,本着“便捷、实用、灵活、创新”的原则,不断研究探索党务公开工作规律,创新公开形式。强化载体建设,尽可能多的利用科学技术平台,提高公开效率、丰富公开载体的多样性。要注重探索建立党务公开工作的长效机制,结合公开目录建立健全重大决策征求意见、党务信息发布等有关配套制度,统筹推进协调机制,把党务公开与惩防体系建设、党风廉政建设以及政务公开有机结合起来,使之有效衔接、协调运转,努力形成互为补充、相互促进、共同发展的良好机制。

    省直机关各级党组织必须从确保党的路线方针政策贯彻执行,确保省第十次党代会确定的发展目标顺利实现的战略高度,在抓落实上下功夫、做表率。省直机关党务公开工作要在党组(党委)统一领导下进行,主要负责同志要承担起第一责任人的责任。要通过开展自查、专项检查、聘请党务公开监督员等形式,加强对党务公开工作的监督,并将党务公开工作纳入目标管理绩效考核体系和党风廉政建设责任制范围内进行考核,从考核激励上提高党务公开工作的积极性、创造性。

(七)坚决查处违纪违法案件,始终保持惩治腐败的强劲势头

    省直各级纪检监察机关要自觉履行职责,始终把查处腐败行为与创优发展环境紧密结合起来,要倾听群众呼声,回应社会关切,接受群众监督,重点查处司法机关、执纪机关、土地矿产审批机关、煤矿企业重组整合机关、重大项目审批、人事调配部门等重点领域、重点部门、重点环节的腐败案件。进一步提高查办案件工作的能力和水平。严肃查处发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,严肃查办商业贿赂案件,特别要重视对窝案、串案的查处。严格案件检查、审理和党纪处分程序,坚持“一案两报告”制度,进一步发挥查办案件的治本功能。要加强案件责任追究力度,对瞒案不报、压案不查、查而不处或弄虚作假的,省直纪工委将严肃通报批评,限期整改。对情节严重、造成恶劣后果的要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对于发现有挟私诬告的,一经查实,严肃处理。省直纪工委将进一步加大查办案件力度,着力查办一批影响创优发展环境的典型案件,为我省创优转型跨越发展环境提供保障。

(八)坚持执政为民,恪守职业操守,加强纪检监察机关自身建设

    省直机关各级纪检监察干部要认真落实袁纯清书记提出的“坚定使命、加强学习、严格自律、提高水平”的要求,认真执行“五严格”、“五禁止”等规定,切实加强党性锻炼,树立良好作风,提高工作能力,主动接受各方面监督,切实把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到各项工作和自身建设中。

    各单位机关党组织要在省直工委党务干部培训的基础上,对本部门本系统的纪检干部进行集中培训,从专业素养、业务知识、办案技能等方面全面提升纪检干部的能力和水平。要在纪检监察干部队伍中大力开展“反诱惑、反腐蚀”教育活动,确保纪检监察干  部队伍的纯洁性与可靠性。各机关纪委要在省直机关反腐倡廉建设各项活动中当先锋、作表率,努力建设“学习型、责任型、廉洁型”纪检监察机关,牢固树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象,为省直机关反腐倡廉建设提供坚强的力量保证。

    同志们,围绕党的中心工作和崇高使命,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,任务艰巨,责任重大。省直机关各级党组织要深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、开拓进取,求真务实、扎实工作,认真执行党风廉政建设责任制,切实担负起推进惩防体系建设的政治责任,切实提高反腐倡廉建设的科学化水平,不断开创反腐倡廉建设新局面,为我省率先走出资源型地区转型跨越发展新路、加快实现全面建设小康社会目标作出积极贡献。

山西研究部署开展

保持党的纯洁性学习教育活动

1月30日,省委常委会召开会议,研究部署在全省开展保持党的纯洁性学习教育活动。省委书记袁纯清主持会议。

会议指出,为深入学习贯彻中纪委七次全会精神特别是胡锦涛总书记重要讲话精神,进一步加强领导班子和干部队伍建设,推动转型跨越发展,按照全省党风廉政建设干部大会的部署,从今年2月至7月,在全省开展保持党的纯洁性学习教育活动。总的要求是,认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合,大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁,大力加强监督和严明纪律,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持党的性质与宗旨,永葆共产党人政治本色,为实现省第十次党代表大会确定的宏伟目标努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议指出,学习教育活动以县以上领导班子和领导干部为重点,重在学习,重在思想教育,重在提高。各级领导干部要带头学习提高,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施,争做保持党的纯洁性的示范者、转型跨越的带头人。要把学习教育活动与对党忠诚教育活动、创先争优活动、“基层组织建设年”活动结合起来,在创先争优活动中要加强保持党的纯洁性学习教育。

会议指出,要抓好关键环节,通过学、查、改,推动活动扎实深入开展。要学理论、学知识、学先进,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践,利用我省红色资源加强党性教育,学习先进模范人物,深入基层调查研究,进一步坚定理想信念,增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。要查思想差距,看信念坚定不坚定;查政治差距,看立场坚定不坚定;查道德差距,看本色保持没保持;查作风差距,看联系群众密切不密切;查廉洁差距,看律己严格不严格;查工作差距,看业绩明显不明显。要在征求意见的基础上,召开民主生活会,开展批评与自我批评,针对性地进行整改,进一步改进观念、改进作风、改进工作、改进形象,在思想认识上有新提高,在作风建设上有新进步,在能力素质上有新增强,在转型跨越上有新贡献。

会议指出,各级党组织要加强对保持党的纯洁性学习教育活动的领导,统筹安排,精心组织,建立领导责任制和督查制度,确保活动取得实效。要强化舆论宣传和引导工作,引导全省广大党员和干部群众树立良好精神风貌,以转型跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

建立健全惩治和预防腐败体系

2008-2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神,进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,制定本工作规划。

  一、指导思想、基本要求和工作目标

  坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来,各级党委、政府按照中央的部署和要求,认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实,取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段,党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题,形势仍然严峻,任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以完善惩治和预防腐败体系为重点,坚定不移地推进反腐倡廉建设。

  (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

(二)基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,紧紧围绕党和国家工作大局,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的建设各个方面,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

  ——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,加强和改进惩治和预防腐败各项工作,总结新经验、研究新情况,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化,更加富有实际成效。

  ——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,做到惩治和预防两手抓、两手都要硬,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

  ——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来,立足当前,着眼长远,整合各方面资源和力量,增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

  ——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合实际,区分不同情况,加强政策指导,探索有效途径,不断取得新进展。

  (三)工作目标

  经过今后5年的扎实工作,建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。

  二、推进反腐倡廉教育

  (一)加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻,教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观;认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述,认真学习党章等党内法规和国家法律法规,加强党性修养和从政道德修养,增强法制观念和纪律意识,打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划,定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

  加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育,教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,增强公仆意识,密切联系群众,做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统,牢记“两个务必”,弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神,大兴求真务实之风,讲实话、察实情、办实事、求实效,大力精简会议和文件,改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风,纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题,形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风,提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风,认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题,做到廉洁奉公、勤政为民。

  (二)加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

  把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署,融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。健全联席会议制度,完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

  落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地,丰富“三会一课”内容,创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式,注重人文关怀和心理疏导,提高教育的针对性和有效性。

  加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果,宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻发布制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理,开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。

  (三)加强廉政文化建设

按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,在社会主义精神文明建设中,围绕建设社会主义核心价值体系,结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设,深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统,结合农村传统文化活动,加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》,在学校德育教育中深入开展廉洁教育,丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统,挖掘中华优秀文化的丰厚资源,实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新,扩大覆盖面,增强影响力,形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

 

 

  三、健全反腐倡廉法规制度

 

(一)完善党内民主和党内监督制度

健全党内民主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

  健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》,健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名制度和选举方式,修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

  健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在试点基础上,研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》。

(二)完善违纪行为惩处制度

制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定,制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。

  修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。制定国(境)外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。

  (三)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。

  (四)加强反腐倡廉国家立法工作

建立健全防治腐败法律法规,提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中,充分体现反腐倡廉基本要求。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。

  四、强化监督制约

  (一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

  加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度,维护党章和其他党内法规,维护中央权威和党的集中统一,始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策贯彻执行,确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。

  加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查,防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

  加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查,保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。

  加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易,以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

  加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督,健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部监督,主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代表大会代表的作用,探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。

  加强巡视工作。制定《中国共产党巡视工作条例》。继续加强对省(区、市)的巡视。加强对金融机构、国有重要骨干企业、高等学校和国家重点工程项目的巡视。继续开展对中央和国家机关的巡视试点。各省(区、市)党委要认真开展对市(地、州、盟)的巡视,并延伸到县(市、区、旗),逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合实际开展对直属单位、派出(驻)机构的巡视。

加强纪检监察机关派驻机构统一管理。制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定,完善管理体制和工作机制。加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

  (二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

  加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度,坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督,有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题,坚决整治用人上的不正之风。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督,坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题,维护社会公平正义。

加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开,保证行政权力依法、公正、透明运行。

加强对财政资金和金融的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查,继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督,规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制,提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性,加强案件防控工作。

  加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用,加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国(境)外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。

  (三)发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例(试行)》。切实改进民主生活会的方式方法,增强党内政治生活的原则性,积极开展批评与自我批评,加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度,接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定,实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法,落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开,尊重党员主体地位,落实党员在党内监督中的责任和权利,营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》,切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

  支持和保证人大监督。实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告,组织执法检查,进行规范性文件备案审查等方式,加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作,认真办理人大代表议案和建议。

  支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用,积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查,推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政服务中心的建设和管理。落实地(厅)级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省(部)级主要领导干部经济责任审计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果,促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。

  支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件,监督和维护行政机关依法行政。支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪,强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

  支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式,对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用,认真听取他们的批评和建议,定期通报情况,自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。

支持和保证群众监督。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进政府上网工程,深化政务公开,健全政府信息发布制度,推行社会听证、专家咨询等制度,增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度,健全信访举报工作机制,畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督,增强接受舆论监督的自觉性,听取人民群众的意见和呼声,推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督,遵守职业道德,把握正确导向,注重社会效果。

发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定,对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证。建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法,提高预防腐败工作水平。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相结合,增强监督合力和实效。

五、深化体制机制制度改革

  (一)推进干部人事和司法体制改革

  完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度,地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制,完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

  优化司法职权配置。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。完善法律统一适用制度,规范司法人员自由裁量权行使,保证严格、公正、文明执法。

  (二)推进行政管理和社会体制改革

  贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  深化社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展,加强住房改革和建设,健全社会保障体系,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

  (三)推进财税、金融和投资体制改革

  深化预算管理制度改革,规范预算资金分配,完善和规范财政转移支付制度,逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。完善国库集中收付运行机制,健全国库单一账户体系。深化“收支两条线”管理制度改革,建立健全政府非税收入管理体系。切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度,严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度,继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革,完善个人所得税制度,强化税收调节。规范各项税收优惠政策,严格控制税收减免。深入推行办税公开,健全税收管理员制度。

  完善金融企业公司治理,建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系,完善账户管理系统,依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制,逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系,加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

  制定《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资核准制、备案制。健全政府投资项目决策机制,完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推行非经营性政府投资项目代建制。

  (四)推进国有企业改革

  深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度,完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设,未设立董事会的企业逐步实行党委(党组)书记和总经理分设。推进国有企业监管体制改革。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度,规范收入分配秩序。完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度,建立具有中国特色的国有企业监管体制。

  (五)推进现代市场体系建设及相关改革

  完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信息平台,实现信息资源公开、共享。

  规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革,规范征地程序,完善征地补偿和安置办法。进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。

  推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系,实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施,重点建设和推广使用信息监测系统,实现交易动态监管。加强产权交易行业自律组织建设。

  深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”,加强对政府采购各个环节的监管。研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。

  健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源,建立综合性数据库,逐步形成信用信息共享机制。

六、纠正损害群众利益的不正之风

  (一)深入开展专项治理

重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查,对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位,追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度,严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

(二)加大纠风工作力度

强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理,规范服务和收费行为。深化农村义务教育经费保障机制改革,确保各项政策的落实。加强医德医风建设,健全医疗卫生机构绩效评价制度,推行网上药品集中采购,严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理,治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序,坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作,纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

  (三)健全防治不正之风的长效机制

  落实行风建设责任制,坚持“管行业必须管行风”。各省(区、市)、市(地、州、盟)进一步完善民主评议政风行风等制度,办好政风行风热线,督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

七、保持惩治腐败的强劲势头

(一)坚决查处违纪违法案件

  旗帜鲜明地反对腐败,对任何腐败分子都必须依法严惩,决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件,利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件,非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件,违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件,金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件,隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件,既要惩处受贿行为,又要惩处行贿行为。

  (二)深入开展治理商业贿赂工作

  继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为,规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。严禁中资企业和其他取得收入的组织在国(境)外的商业贿赂行为,依法查处国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统,把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

  (三)提高执纪执法水平

  坚持依纪依法办案。严格履行办案程序,按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责,惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的,要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。

  改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究,严格区分违纪与违法界限,正确把握政策和策略,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,增加办案科技含量,提高办案能力和水平。

  (四)健全查处案件的协调机制

  加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长,加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合,完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制,进一步形成惩治腐败的整体合力。

  从我国实际出发,借鉴国外反腐败的有益做法,做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡,以及涉案资产追回等工作机制,加强反腐败国际合作和交流。

  (五)发挥查处案件的综合效应

  深入剖析案件中暴露出的问题,查找体制机制制度方面存在的薄弱环节,建章立制,堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育,总结教训,引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

  八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

  (一)加强组织领导

  各级党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导,把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务,列入党委、政府重要议事日程,同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制,党委(党组)书记负总责,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作,实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责,协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实,制定实施方案,作出具体安排,健全工作机构,组织有关部门抓好工作落实。中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置,对贯彻落实《工作规划》负有重要责任,要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。

  (二)狠抓工作落实

  完善惩治和预防腐败体系,关键是扎扎实实地抓好落实。各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解,明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位,落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合,相互支持,形成合力,保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题,集中力量取得突破,以此推动面上工作。要加强调查研究,深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题,提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措,探索新途径新方法,不断提高工作水平,务求取得明显成效。

  (三)开展监督检查

  各省(区、市)、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位,每年要对工作进展情况进行专项检查,查找问题,认真整改,总结经验,推动工作,并提交工作报告。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,严格责任考核,强化责任追究。中央纪委要会同有关部门加强督促检查,实施分类指导,确保《工作规划》确定的任务落到实处。

  各地区各部门要根据《工作规划》,结合实际制定贯彻落实的实施办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法,由中央军委参照本《工作规划》制定。

中央纪委、中央组织部、中央宣传部

关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见

为加强领导干部反腐倡廉教育,建立健全拒腐防变教育长效机制,推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展,现提出如下意见。

一、充分认识加强领导干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性

(一)加强领导干部反腐倡廉教育是一项长期而紧迫的任务。我们党历来高度重视领导干部反腐倡廉教育工作,始终把它作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务来抓。改革开放特别是党的十六大以来,党中央从全局和战略的高度出发,对加强领导干部反腐倡廉教育工作作出一系列决策部署。各地区各部门按照中央要求,开展形式多样的反腐倡廉教育活动,取得了明显成效。但同时要看到,与新形势新任务和领导干部健康成长的要求相比,领导干部反腐倡廉教育工作还存在一定差距,主要表现为:有的同志对教育的重要作用认识不到位,对教育工作重视不够;有的地方和部门对领导干部尤其是党政主要领导干部的教育比较薄弱,联系实际不够紧密,针对性不强;教育的形势单一、方法简单,实效性不强;教育制度不够健全,落实不够到位,长效机制尚未形成。这些问题制约了领导干部反腐倡廉教育工作的深入开展,影响了教育作用的充分发挥,必须引起高度重视,认真研究解决。

(二)加强领导干部反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工作。各级领导干部是党和国家事业的骨干,其作风和廉洁自律情况如何,对党和人民事业发展有着极为重要的影响,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥着重要的作用。大量事实表明,腐败行为的发生,首先是理想信念和思想道德防线出了问题。领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质,才能正确对待和行使权力。加强领导干部反腐倡廉教育,对于促使他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识,增强法纪观念,自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响,切实做到秉公用权、廉洁从政,具有重要意义。

(三)加强领导干部反腐倡教育是应对复杂形势的现实要求。当前,世情国情党情深刻变化,领导干部廉洁从政面临的社会环境越来越复杂。在全方位对外开放的条件下,各种价值观念交流交融交锋日益加深,资本主义腐朽思想乘机而入,与历史上遗留下来的封建残余思想相互掺杂,社会思想文化越来越多元多样多变;我国正处在改革发展关键阶段,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,各方面体制机制还不完善,滋生腐败现象的土壤和条件依然存在;党员队伍、干部队伍结构发生很大变化,不少中青年领导干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验,党性观念和政权意识不强。面对新情况新挑战,必须坚持不懈地加强反腐倡廉教育,引导领导干部筑牢思想道德防线,切实做到拒腐防变、警钟长呜。

二、准确把握领导干部反腐倡廉教育的总体要求和工作原则

(四)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民理念,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,弘扬理论联系实际的马克思主义学风,学习践行社会主义核心价值体系,以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本,落实教育责任,规范教育内容,创新教育形式,健全教育制度,提高教育科学化水平,不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础。

(五)工作原则

——坚持统筹谋划。着眼全面推进党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,把领导干部反腐倡廉教育工作融入到党的思想政治建设相关方面,贯穿于构建惩治和预防腐败体系各个环节,体现在从严管理干部各项要求之中,通盘考虑,全面部署,协调推进。

——坚持按需施教。注重以人为本,根据不同教育对象的特点和需求,因人施教,分层分岗施教,既扩大教育覆盖面,抓好各级领导干部的教育,又突出重点,抓好党政主要领导干部和重点领域、重要岗位领导干部的教育,提高教育的针对性。

——坚持注重实效。贴近改革开放和社会主义现代化建设实际,贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际,贴近教育对象的思想和工作实际,寓教于理、寓教于乐、寓教于行,使教育入情入理、入脑入心,进一步增强教育效果。

——坚持完善制度。加强反腐倡廉教育制度建设,加快构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制,形成分级负责、齐抓共管的工作局面,提升教育的科学化、规范化水平。

——坚持开拓创新。以改革创新的精神状态和工作作风,探索教育规律,创新教育方法,丰富教育载体,不断推动反腐倡廉教育理论和实践创新,使领导干部反腐倡廉教育工作更加充满生机活力。

三、进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容

(六)大力开展理想信念教育。开展中国特色社会主义理论体系教育,深入学习实践科学发展观,引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器,始终保持对马克思主义的坚定信仰。开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,引导领导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,牢固树立中国特色社会主义的坚定信念。开展社会主义核心价值体系教育,引导领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限,社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限,中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限,社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限,始终保持立场坚定、头脑清醒。开展世情国情党情教育,引导领导干部深刻认识我们党所处的历史方位和肩负的历史使命,不断增强对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心,矢志不渝地为中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

(七)切实加强党的优良传统和作风教育。加强以人为本、执政为民教育,促使领导干部大兴密切联系群众之风,深刻认识科学发展观的核心是以人为本、推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活,正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。加强马克思主义实践观教育,促使领导干部大兴求真务实之风,坚持理论联系实际,切实用党的科学理论指导工作实践。加强艰苦奋斗教育,促使领导干部大兴艰苦奋斗之风,坚持勤俭办一切事业,厉行节约,反对铺张浪费。加强党内健康政治生活教育,促使领导干部大兴批评与自我批评之风,反对和克服好人主义,增强党内生活原则性和时效性。

(八)认真开展反腐倡廉法规制度教育。开展廉洁从政行为规范教育,将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为教育培训的重要内容,引导领导干部深刻认识权力为人民所赋予,始终正确看待手中权力、所处地位和个人利益,做到廉洁奉公、不以权谋私。开展党内民主和监督制度教育,引导领导干部准确把握党内民主和监督的基本要求,带头发扬民主,自觉接受监督。开展党纪政纪条规和国家法律法规教育,引导领导干部熟知相关内容,领会精神实质,自觉遵守党纪国法。开展制度意识教育,引导领导干部特别是高中级干部树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。

(九)着力加强道德修养教育。加强从政道德和职业伦理教育,教育领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,始终做到清正廉洁、忠于职守。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,教育领导干部坚守道德底线,规范日常行为。加强中华民族优秀传统文化教育,教育领导干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,自觉践行社会主义荣辱观,培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强心理健康教育,教育领导干部培养健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格,始终坚持正确的价值取向。

四、不断改进领导干部反腐倡廉教育方式方法

(十)推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育。大力开展正面典型示范教育,注重培养、发现勤廉兼优先进典型,表彰典型人物,宣传典型事迹,弘扬典型精神,激励领导干部见贤思齐、勤廉从政。深入开展警示教育,深刻剖析典型腐败案件和重大群体性事件背后的腐败问题,组织领导干部观看警示教育片,使领导干部引以为戒、防微杜渐。认真开展岗位廉政教育,针对人财物管理等不同岗位特点,通过查找岗位思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部坏境等风险,开展廉政风险防范教育,防止腐败问题发生;围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节,强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。结合实际开展主题教育活动,切实解决领导干部思想、作风方面群众反映强烈的问题。

(十一)注重领导干部自我养成教育。督促领导干部养成良好的学习习惯,努力改造主观世界,做勤奋学习、加强修养、廉洁自律的表率。教育领导干部始终做到自重,珍重自己的人格、真爱自己的家庭、珍惜自己的荣誉,自觉加强对配偶、子女和身边工作人员的教育,防止他们利用其职务影响谋取不正当利益;始终做到自警,在拉拢腐蚀和各种不良风气的诱惑面前,保持清醒头脑,做到慎独、慎微、慎交友;始终做到自省,对照党章和党纪政纪条规,认真查找并改进自身存在的问题;始终做到自励,从党领导革命、建设、改革的伟大实践中,从革命先辈、时代先锋的崇高风范中汲取力量,保持昂扬向上的精神状态。

(十二)切实抓好教育培训。加强反腐倡廉理论学习,坚持和完善党委(党组)中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度,县级以上党委(党组)中心组每年至少安排一次反腐倡廉专题学习,县处级以上党政主要领导干部每年至少讲一次廉政党课。建立健全科学有效的反腐倡廉教育培训机制,充分发挥各级党校、行政学院、干部学院的主渠道、主阵地作用,在进修班、培训班等主体班次中要把反腐倡廉教育作为必修内容,中青年干部班要单独设立反腐倡廉教学单元;中央党校、国家行政学院和有条件的省(自治区、直辖市)委党校、行政学院要在有关教学部门中设立反腐倡廉教育教研机构;干部学院和市、县级党校要配备专兼职教师;加强反腐倡廉教育师资建设,定期举办师资培训班,建立全国共享师资库;积极运用案例教学、情景教学、现场教学和模拟教学等方法,广泛开展体验式、互动式、启发式教育,增强教育的吸引力和感染力。中央纪委监察部要会同有关部门编写反腐倡廉教育材料,开展优秀反腐倡廉电教片推荐活动,选择精品供党校、行政学院、干部学院等培训机构使用。各地区各部门可结合实际编写辅助教材,逐步形成系统完备的反腐倡廉教育教材体系。

(十三)努力拓展教育渠道。把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来,既坚持“三会一课”等传统形式,又善于运用报刊、广播、电视以及信息技术等传播手段,突出电化教育形象、直观、生动的特点,探索新学科、新技术、新知识与反腐倡廉教育有机结合的途径。充分发挥互联网覆盖广泛、快捷高效、影响巨大的作用,加强网上反腐倡廉教育阵地建设,支持和鼓励政府门户网站、重点新闻网站、干部教育网站和党政机关局域网开设反腐倡廉教育栏目,坚持正确导向,实施即时、交互式教育。积极运用各级各类教育资源,建立反腐倡廉教育资源共享库。充分利用全国农村党员干部现代远程教育网络播放反腐倡廉电视节目,将反腐倡廉教育向基层延伸。加强廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建设、管理和使用,充分发挥其重要作用。

五、将反腐倡廉教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程

(十四)加强领导干部培养过程中的反腐倡廉教育。切实把反腐倡廉教育作为领导干部健康成长的基础工作,在公务员录用考试和初任培训中,增强廉洁从政内容,通过早期培养教育,引导他们树立廉洁从政理念。加强年轻干部反腐倡廉理念和形势任务教育,帮助他们领会和把握党的反腐倡廉方针政策和决策部署,增强反腐倡廉意识。围绕重要节庆日、重大历史事件纪念日以及纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动,开展党的优良传统和优良作风、时代精神和民族精神、传统美德和廉政勤政教育。在年轻干部和后备干部中开展反腐倡廉专题教育活动,组织他们参加实践锻炼、关心困难群众、结对帮扶等活动,促使他们增强宗旨意识和群众观念,把对群众的真挚情感内化为助廉从政的精神动力。

(十五)加强领导干部选拔使用过程中的反腐倡廉教育。积极开展领导干部任职前廉政法规考试试点,总结推广有效做法和成功经验。在领导干部公开选拔、竞争上岗等工作中,可根据实际情况增强廉洁从政知识测评内容;在民主推荐干部时,充分体现清正廉洁、作风优良的要求,形成尊廉崇廉的用人导向;在干部考察时,注意了解干部廉洁自律情况,发现苗头性、倾向性问题及时进行教育提醒,促其认识和纠正。坚持和完善选拔任职领导干部前听取纪检监察机关意见制度。加强新任职领导干部尤其是党政主要领导干部廉洁从政教育,凡新提任领导干部,党委、纪委或党委组织部门的负责同志要与其进行廉政谈话,明确纪律要求。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育。各级党委、纪委要按照干部管理权限,分级举办领导干部廉洁从政专题教育班。

(十六)加强领导干部管理监督过程中的反腐倡廉教育。结合开展思想政治工作,针对领导干部出现的思想波动和心理问题,注重人文关怀,关心身心健康,引导领导干部正确对待个人得失,增强心理承受能力;有效开展预防职务犯罪教育,促使领导干部认清腐败犯罪的危害,始终做到遵纪守法,大力开展廉政文化创建活动,积极营造有利于领导干部廉洁从政的社会氛围。建立党性定期分析制度和反腐倡廉专题民主生活会制度,强化党性修养和民主集中制教育;完善领导干部述职述廉制度,对廉洁自自律方面存在的问题做出说明,并制定改进措施。将领导干部廉洁从政教育融入纪检监察信访举报、查办案件、纠风、执法监察、效能监察等工作和巡视、报告个人有关事项、经济责任审计之中,根据发现的问题,有针对性地开展廉政谈话、诫勉谈话、函询等,更有效地警醒内部,做到早提醒、早督促、早纠正;积极开展回访教育,帮助违纪领导干部消除思想情绪,自觉认识并改正错误。

六、确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处

(十七)加强组织领导。各级党委要从深入推进反腐倡廉建设的高度出发,从关心爱护领导干部的角度着眼,深刻认识加强领导干部反腐倡廉教育工作的重要性,切实承担起领导责任。把对领导干部的反腐倡廉教育培训整体规划,列入党委、政府重要仪式日程,定期听取汇报,研究解决形象和制约教育发展的突出问题。各级领导班子成员特别是主要领导干部不仅要带头接受反腐倡廉教育,而且要认真抓好职责范围内的领导干部反腐倡廉教育工作。

(十八)形成工作合力。健全工作格局,统筹相关力量,共同抓好领导干部反腐倡廉教育工作。纪检监察机关要履行组织协调职责,组织开好反腐倡廉教育工作联系会议,沟通情况,明确分工,加强督促检查。组织人事部门要重点抓好领导干部党性教育,落实好干部教育培训规划确定的廉洁从政教育培训任务。宣传思想部门要重点抓好领导干部理想信念教育,组织好反腐倡廉理论学习和反腐倡廉形势政策、勤廉从政先进典型宣传教育。新闻出版、文化艺术、广播电视、网络管理等部门和新闻媒体要抓好反腐倡廉的文艺创作和宣传报道工作。党校、行政学院、干部学院等干部培训机构要将领导干部反腐倡廉教育列入教学计划,保证课时和教学质量。社科研究部门和高等学校要加强理论研究,为领导干部反腐倡廉教育深入开展提供智力支持。

(十九)健全落实措施。按照权责分明的原则,明确责任单位。制定落实措施。制定成效评估标准,把领导干部反腐倡廉教育工作纳入惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制检查范围,作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容以及评先选优的重要依据。加强各级纪检监察宣教机构建设,选齐配强宣教干部。把领导干部反腐倡廉教育经费列入财政预算及组织部门党员教育经费专项支出,加大投入力度,保证工作有效开展。